王敏到汾西矿业宜兴煤业调研

从邦联到联邦再到中央集权，是三种不同的政体类型，它们有根本性的区别。

同时，这里尤其需要强调申请人的申请所造成的后果的严重程度，如果只是因为申请人的一次申请的信息居多，给行政机关带来了一定的工作压力就认定为纠缠申请则难以站得住脚。[14]该指引指出，判断是否纠缠取决于申请人的申请是否会给行政机关带来过度的阻扰、引起超出其忍受程度的恼怒或不安。

[20]刘作翔：《权利相对性理论及其争论：以法国若斯兰的权利滥用理论为引据》，《清华法学》2013年第6期，第110页。由于出具相关免费证明过于容易，也使得收费机制难以制约申请权滥用行为。参见英国信息公开法Part I中的相关条款。因此，我国政府对申请人的滥用申请行为应有更高的忍受度，对申请人的滥用申请行为规制则应更为谨慎。但对于未来如果申请人还是就类似事项提出申请，行政机关就可以不必再次告知，只需留存相关资料即可。

第二种情形是似是而非的纠缠申请。但是如果申请目的是想了解哪些人参与了该项决策，那么该次会议参加人员的信息就不是琐碎的。等这么久，违法建筑早就成型了，而一旦投入使用，拆除成本会直线上升。

执法人员立刻责令工厂停工。拆违人员再次到场，叫停施工，并责令业主自拆，违建当事人还没有整改的意思，我们已经制定了方案，今天下午就会上门强拆。法律之所以成为法律，很大程度上在于它可以借助国家的强制力来达到调节社会关系之目的。据介绍，违建玻璃房从2006年年底开始搭建，2009年收尾，历时两年多。

同时，进一步加强法律解释，使有些模糊的法律变得清晰，有利于行政机关在具体执法中对法律规则的准确把握。（3）24小时内未自行拆除、拆违实施部门提请人民政府强制拆除。

如第43条对行政机关强制执行的限制性规定：行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。据《新民晚报》报道，上海市某康复医院在楼顶搭建多处违法建筑，严重影响附近居民家的通风和采光，闸北区拆违办接报后却仅拆除其中一小部分墙体，剩余的违法建筑至今屹立不倒，居民多次举报，却收效甚微，我们老百姓盼的是对违法建筑动真格，不是走个过场草草了事。[12] 1.主要针对正在建设的违法建筑。三、以及时恢复公共秩序为目的的地方探索：以上海的探索为例 违法建筑是一种城市病，几乎每个城市都有那么几个号称最牛的违建久治不愈、屹立不倒。

上海市的探索积极发挥了各个行政机关在整治违法建筑过程中的联动作用，整合各个行政机关在查处和拆除违法建筑过程中的行政职权。同时，记者和执法人员在小区又发现一户人家正在搭建阳光房，其中铝合金门框已经到位，玻璃还没有安装。虽然从《行政强制法》第44条规定的立法原意而言，防止尚有争议的未得到司法救济的强制拆除得以实施，损害当事人的合法权益。除了立即代履行措施依据《行政强制法》的规定外，其他措施主要依据《城乡规划法》、《上海市城乡规划条例》、《上海市拆除违法建筑若干规定》等法律、法规，其重点适用的是授权对违法建设行为，尤其是对正在进行的违法建设行为进行制止及其对在建违法建筑进行迅速拆除的相关规定。

第二，依法追究与违法建筑相关的设计和施工单位的法律责任。[20]言莹：《别墅拆违难在哪？执法手段太单一》，《新闻晨报》2014年9月26日，第A15版。

最终的结果，个体的权利是得到彻底的保护了，而公众的利益则实际上并没有得到根本的维护。第三，当事人拒不接受拆违实施部门送达的执法文书的，拆违实施部门采取证人见证、制作现场笔录，以及拍照、录像等固定证据的方法实施留置送达。

3.运用行政处罚手段加大对违法建设当事人处罚力度。前已所言，这正是行政法的宗旨所在。在上海市奉贤区有人住在石油管道上方用塑料板自己搭建的违法建筑里。（8）组织实施强制拆除。强化综合管理，加强执法联动，依法立即拆除在建违法建筑。也正因为它的有用与有效，现代各国无不将它作为公共事务的治理之具。

[9]黄勇娣、毛锦伟：《九亭1天拆除7幢违法建筑》，《解放日报》2014年7月11日，第2版。结语 当社会的需求与现行法律规定发生冲突导致行政机关难以有效地发挥作用的时候，我们是否一味地指责政府的不作为？而当行政机关能动地采取相关措施时，我们是否只是指责其行为违法或者没有法律依据了事？笔者认为，从依法行政的角度而言，能够保证行政权有效行使的，还是符合社会实际需求的法律。

很多情况下，等到立法被通过并且付诸实施后，执法者才发现法律与现实需求之间的距离。（4）经催告后，当事人逾期仍不履行行政决定且无正当理由的，作出书面强制执行决定。

8年前居民开始投诉，物业先后5次下发整改通知书，但浦东新区东方路某小区64号楼楼顶上违章搭建的露台玻璃房始终岿然不动。这户人家是在搭建过程中被我们发现了，今天下午会一起拆掉。

至于违法搭建鸽棚、厨房、屋顶花园等引起的环境污染和漏水漏电，更是成了社区管理中的老大难。[10]一部法律所创造的规则，应当是刚性的，值得遵守和信仰的，所有人都必须自觉服从。第一，应当重视法律维护公共利益和公共秩序的作用。面对绵绵不断的违法建筑，《行政强制法》的这一规定，可能使行政权遏制违法行为的功能在现实中难以发挥应有的作用。

据介绍，大叶公路两侧后退30米就是宅基地，随着路边市场兴起，不少村民把屋子出租给商家或自营木料、石材生意，由于门口到马路有近30米空地，他们纷纷搭起简易屋棚堆放木料、石料，村里多次告诉村民空地下埋有石油和燃气管道，不能压放重物，可是口头劝说没人理会，治理行动又总是遭遇反复。对违反本条例第41条第2款规定造成违法建设的施工单位，由规划行政管理部门处以施工管理费的百分之二十至百分之一百的罚款的规定，再次明确规定了对设计、施工单位未按照规划条件、建设工程规划许可证等进行设计、施工，造成违法建设的行为的行政处罚。

因此，笔者认为，仅从拆除违法建筑角度而言，一是《行政强制法》第44条的规定一刀切，不规定特殊情形下的快速处理是非常不切实际的。四、启示：法律应当如何保障行政权的有效行使 不可否认，《行政强制法》第44条关于强制拆除违法建筑的规定，对于保护违法建筑行为人的权益确实具有积极意义。

（7）强制拆除正在搭建的违法建筑决定书。如果法律过度地在个案中强调保护公民个体权利，那势必会使本应对公共利益承担维护职责的行政权处于捉襟见肘的尴尬境地。

这一规定比修改前的《行政诉讼法》的规定又增加了3个月。据悉，松江一小区37户独立别墅，29户都曾推倒重建过。大楼为一梯二户，按照规划左右两侧都有13个楼层，其中13楼为复合式住房，附带14楼。第二，主要针对在建违法建筑。

第三，相关单位停止对用于生产经营的违法建筑的供水、供电、供气服务。[25]就违法建筑来说，违法建设行为人的目的，就是为了多占据公共利益，而这样的行为本身就是对公共利益的一种损害，应当允许行政机关通过合理的程序尽快消除这类违法行为，及时维护公共利益，这样才是对每一个人合法权益的真正维护和尊重。

[4]刘栋：《搭了半堵墙即可依法叫停》，《文汇报》2014年7月4日，第5版。4.限制违法建筑当事人的相关权利。

当它出现在人们的视野中以后，即使行政机关能够觉察，由于《行政强制法》第44条的限制，也不能尽快将其拆除，只能等到法律所规定的程序、期限过了之后才能够实施强制拆除。[16]陈杰：《六个快三个2处置违法建筑》，《新民晚报》2014年7月30日，第A4版。

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